国务院办公厅近日印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》（以下简称《意见》），明确从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。后续还将统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，研究适时完善免费政策。

财政部副部长郭婷婷8月7日在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，国家统一实施的免保育教育费政策覆盖所有幼儿园的大班儿童，预计今年秋季学期将惠及约1200万人。经测算，仅今年秋季一个学期，全国财政将增加支出约200亿元，相应减少家庭支出200亿元。免保育教育费补助资金由中央与地方共同分担，中央财政拿大头，对中西部地区也给予政策倾斜。

公办园全额免 民办园参照公办园相应减免

根据今年6月1日起实施的《学前教育法》，我国学前教育实行以政府投入为主、家庭合理负担、多渠道筹措经费的投入机制。家庭需要承担保育教育费、伙食费等，其中，保育教育费占家庭学前教育总支出的比例比较高。

对此，郭婷婷表示，按照尽力而为、量力而行的原则，采取稳妥有序方式，在免费项目上，《意见》明确免除保育教育费；在免费年限上，明确从幼儿园大班开始。为了充分体现政策的普惠性和公平性，这次免保育教育费政策覆盖所有幼儿园大班适龄儿童，既包括公办幼儿园，也包括民办幼儿园，既包括城市幼儿园，也包括乡村幼儿园。

关于免保育教育费标准，《意见》明确按照县级以上地方人民政府及其教育、价格主管部门批准的公办幼儿园保育教育费收费标准（不含伙食费、住宿费、杂费等）执行。民办幼儿园保育教育费高出免除水平的部分，幼儿园可以按规定继续向在园儿童家庭收取。

简单来讲，公办幼儿园保育教育费原来收多少，现在就免多少，全额免。民办园保育教育费参照所在地同类型公办园免除水平，相应减免。郭婷婷举例称，某个民办园的保育教育费收费标准是每个月每人800元，所在地同类型的公办园收费标准是500元，政策实施后，公办园大班儿童500元全部免除，民办园大班儿童只要交差额部分，也就是300元。

以政府投入“加法”实现家庭支出“减法”

逐步推行免费学前教育是以政府投入的“加法”，来实现家庭教育支出的“减法”。保育教育费占家庭学前教育总支出的比重比较高，免除费用后，家庭的教育支出将有效降低。郭婷婷介绍，经测算，仅今年秋季一个学期，全国财政将增加支出约200亿元，相应减少家庭支出200亿元。

逐步推行免费学前教育，财政投入保障至关重要。“财政部已经足额安排了中央财政需要承担的免保育教育费补助资金，将于近日下达。”财政部科教和文化司司长许留庆表示。

关于财政补助标准，许留庆表示，今年主要综合考虑了各省公办园保育教育费的生均实际收费水平等因素，并且逐省进行核定。以后年度将定期对政策实施情况进行评估，根据评估结果，适时调整各省免保育教育费生均财政补助标准，保障幼儿园正常运转。

《意见》明确，对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政部门综合考虑免保育教育费在园儿童人数、所在地保育教育费生均实际收费水平等情况补助幼儿园。其中，中央财政对西部、中部和东部地区分别按照80%、60%、50%的比例分担。

支持学前教育普及普惠发展

近年来，财政部会同教育部等部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持学前教育以政府投入为主，家庭合理负担，多渠道筹措经费的原则，不断完善政策措施，加大投入力度。中央财政设立了专项资金，支持和引导地方加大投入，着力扩资源、补短板、提质量，逐步建立起比较完善的学前教育投入机制。各地结合实际出台了公办幼儿园生均财政拨款标准或者生均公用经费标准以及普惠性民办幼儿园的生均财政补助标准，同时，还建立了动态调整机制。

郭婷婷介绍，据统计，国家财政性学前教育经费2013年为862亿元，到2023年增加到3150亿元，年均增长13.8%。其中，一般公共预算安排的学前教育经费由2013年的749亿元增加到2023年的2665亿元，年均增长13.5%。

许留庆介绍，2013年至2024年，中央财政累计安排学前教育转移支付资金达2209亿元，带动各方不断加大投入力度，与2013年相比，国家财政性学前教育经费增长了3倍多。

学前教育投入机制的建立健全，为构建起覆盖城乡、普及普惠的学前教育公共服务体系提供了有力支撑。据统计，2024年，我国学前教育毛入园率达92%，较2012年提高了20多个百分点，达到世界高收入国家的平均水平。

值得一提的是，在《意见》实施之前，一些地方已经结合实际探索开展了免保育教育费政策，有的地方实施了更有力度、更长年限的免费政策。郭婷婷表示，《意见》明确，各省已经实施的免保育教育费政策范围超出学前一年的，可以继续执行，超出部分所需资金也继续由地方承担。