自2025年特朗普第二任期以来，美国实施了以所谓“对等关税”为代表的多项关税政策。根据美国彼得森经济研究所测算，美国对来自中国和世界其他地区的进口商品平均关税税率分别由2025年1月的20.7%和3.0%升至2025年11月末的47.5%和18.5%。美国大幅提升关税破坏了以WTO规则为基础的国际贸易体系，全球多边经贸格局正在深刻调整。

点评：朱民（中国国际金融学会学术委员会委员、中国国际经济交流中心资深专家委员）

自特朗普第二任期以来，为实现促进制造业回流、降低商品贸易逆差以及缓解联邦政府债务压力等目标，美国政府实施了以所谓“对等关税”为代表的多项关税措施。一是对全球贸易伙伴加征“对等关税”。2025年4月，美国政府针对全球未特别列明的国家和地区统一征收10%的“对等关税”，对不同特定贸易伙伴加征11%至49%不等的“对等关税”。2025年7月，美国根据贸易谈判进程调整关税税率，形成10%、15%和15%以上三档的“对等关税”格局。二是针对关键行业商品加征关税。根据美国《贸易扩展法》第232条，特朗普政府对铜、钢铝及其衍生产品加征50%关税，对汽车及其零部件加征25%关税，对木材、大型卡车、公交车及其零部件加征10%至25%关税。三是以芬太尼、边境管控等为由加征关税。特朗普政府以芬太尼、边境管控为由，对墨西哥、加拿大和中国加征关税。以进口俄罗斯原油、巴西前总统遭起诉为由，分别对印度和巴西加征惩罚性关税。四是凭借关税筹码促成贸易协议达成。美国以降低关税为条件，分别与欧盟、日本、韩国、越南、印尼、菲律宾等多国达成贸易协议。上述贸易伙伴将履行加大对美国商品进口、降低美国进口商品关税、加大对美国投资、打击以美国为最终目的地的转口贸易等承诺。

与2018年第一任期相比，2025年以来，美国关税措施更具冲击力。美国对中国关税税率从原本约20%大幅提升，4月一度攀升至145%，谈判后虽明显回调，但仍维持在45%左右的较高水平。特朗普政府以双边贸易逆差为基础加征“对等关税”，这种基于单边意志的做法，动摇了多边贸易体系根基，将对全球经贸体系产生深远影响。一是出口目的地由美国转向其他低关税地区。加征关税使商品进入美国市场成本抬升，在美竞争力下降。这将拉低美国全球进口份额，加速美国与全球贸易体系脱钩。主要经济体积极实施出口多元化策略，非美经济体贸易联系日益密切。2025年1至10月，中国、日本、韩国等经济体对美国出口分别同比减少17.7%、4.6%、5.0%，对非美地区出口分别同比增长9.3%、4.4%、4.1%。二是贸易体系重构推动全球投资格局调整。美国对全球加征差异性“对等关税”，并对“转口商品”统一加征40%关税。上述变化会驱动跨国企业将产业链布局从高成本区位转向低成本区位。预计未来几年跨境资本流动速度、经济体流向即将发生调整，成为重塑贸易格局的关键力量。三是全球贸易及产业链布局趋于碎片化。环球银行金融电信协会（SWIFT）数据显示，自美国加征关税以来，全球贸易量整体稳定，但呈现订单变小、流量分散的新趋势。美国对符合《美墨加协定》原产地要求的商品免征“对等关税”，将加速北美供应链一体化进程，东盟、欧盟区域内供应链联系也将更趋紧密。