嘉陵江畔，千亩湿地正展现着生命的韵律——白鹭掠过芦苇荡，多年未见的黑鹳偶尔现身，冬日里还会有西伯利亚红嘴海鸥在此现身。而就在10多年前，嘉陵江南充段年均断流天数达47天，83%的鱼类洄游通道受阻，流域生物多样性指数远低于标准值。

从生态断流到鸥鹭翩跹，从河道干涸到鱼群竞跃，流域生态蝶变的背后，是金融活水的持续润泽。嘉陵江的生态重生，正是金融支持美丽中国建设的生动注脚。

政策机制持续完善

“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质的关键阶段。日前，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》，明确提出到2030年生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升。《规划》全文中5次提及金融，单独设立“健全经济激励政策”段落，提出鼓励建立金融支持美丽中国建设项目库，完善政银融资协调与项目推介机制，丰富绿色金融产品和服务，积极推动气候投融资，有序推进碳金融产品和衍生工具创新。

在业内专家看来，这标志着绿色金融赋能生态文明建设，正从零散试点升级为标准化、体系化的顶层制度安排。

以绿色金融高质量发展助力美丽中国建设，金融管理部门已推出了多项配套支撑政策。

2024年10月，中国人民银行、生态环境部、金融监管总局、中国证监会联合印发《关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》），明确加大对重要生态系统保护和修复重大工程的支持力度，着力提升金融机构绿色金融服务能力，丰富绿色金融产品和服务。

2025年1月，金融监管总局、中国人民银行联合发布《银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案》，提出24条重点措施，将“生态环境质量改善和生物多样性保护”明确为金融支持重点领域，要求金融机构加大对“国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地”等重要生态系统的支持力度。

与此同时，绿色金融标准体系也在加速完善。中国人民银行、金融监管总局、中国证监会联合发布《绿色金融支持项目目录（2025年版）》，统一了各类绿色金融产品的项目认定标准。中国人民银行牵头制定《生物多样性金融目录（试用稿）》，涵盖生物资源可持续利用、生态系统保护修复等四大类87个条目，在26个省区市启动试用。

从顶层设计到具体标准，相关政策措施不断完善，为金融支持生态系统保护与生物多样性保护逐步搭建起制度框架。截至2026年一季度末，全国本外币绿色贷款余额达48.1万亿元，同比增长17.6%，金融机构服务绿色发展的意愿和能力持续增强。

多元组合协同发力

美丽中国建设任务重、周期长、领域广，需要撬动金融资源和社会资本参与。《规划》中提出了通过财税、金融、多元化补偿机制等措施，为生态保护和绿色转型发展提供坚实支撑。

在实践中，多元协同也是金融支持生态保护的关键。

“生态保护修复项目具有较强的正外部性，实践中往往面临融资难、资金保障不足的困境，需要充分发挥信贷、债券、保险等不同类型资金的优势，通过组合投资形成更广泛有力的支持。”中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥表示。

近年来，在政策引导下，银行业金融机构持续发挥专业优势，探索区域性生态环保项目金融支持模式，加强对生态环境导向的开发项目金融支持，强化生物多样性保护，不断创新绿色金融产品，为一批标志性的重大项目提供综合化、全生命周期金融服务。

嘉陵江流域，针对南充青居水电站项目，建设银行南充分行建立“生态工程服务矩阵”，组建全周期服务专班，累计为项目发放流动资金贷款8500万元。工程实施后10余年间，嘉陵江南充段鱼类种群从40种增加到72种，湿地生态系统功能恢复率达65%。

洞庭湖畔，水域占城区面积超40%的湖南益阳沅江市曾饱受雨污混流、内涝频发之困。在长江大保护的标志性工程——沅江市中心城区水环境综合治理一期工程PPP项目中，农业银行湖南益阳分行作为银团贷款主要牵头行，累计投放贷款4.93亿元支持项目建设。如今，沅江琼湖畔湖水清澈见底，水清岸绿成了文旅新名片。

保险资金也在积极创新参与生态保护。中国人寿集团旗下财险公司着眼草原、森林、河流、湖泊、湿地、农田等生态系统，为生物多样性保护保险、气候保险等关键领域提供风险保障；中华财险推出中华白海豚救护保险，为湛江中华白海豚种群量身定制专属救护保障；阳光保险在甘肃实现了 “环境污染责任保险+碳汇核减替代性修复”生态环境损害赔偿案例……

在业内专家看来，此次《规划》对经济激励政策的部署，回答了美丽中国建设如何形成稳定、可持续的资金投入和市场参与机制等问题。

“财政金融领域对于我国绿色低碳发展的支持，正进一步向项目库建设、政银企对接、融资模式创新和环境绩效管理相结合的方向拓展。”中央财经大学绿色金融国际研究院气候金融研究中心执行主任刘慧心撰文表示。

随着《规划》的系统推进，多元协同的财政金融支持将持续为筑牢国家生态安全屏障、推动人与自然和谐共生的现代化建设注入动能。