近日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出了总体目标：到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。

中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部副主任木其坚认为，出台《行动方案》，有利于将前期基础转化为未来5年攻坚任务和举措，推动碳达峰工作向系统推进、重点突破转变。

仍处爬坡过坎关键阶段

“十四五”以来，我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系基本建立，重点领域行动方案陆续出台，节能降碳取得显著成效，绿色低碳发展基础不断夯实。

国家发展改革委有关负责同志表示，近年来，我国扎实推进碳达峰碳中和工作，推动绿色低碳转型取得历史性成就，建成了全球最大的可再生能源体系，构建了全球最完整的新能源产业链，实现了全球最快的新能源汽车普及，成为全球能耗强度、碳排放强度下降最快的国家之一，为如期实现2030年前碳达峰目标奠定了坚实基础。

但总体上，碳达峰碳中和工作仍处在爬坡过坎的关键阶段。木其坚表示，从外部看，错综复杂的国际环境带来新矛盾新挑战，全球气候治理格局深刻调整，地缘政治、能源安全和绿色低碳竞争相互交织；从内部看，能源结构调整、产业转型升级、体制机制改革等任务艰巨。

“‘十五五’时期是实现碳达峰目标的关键期、攻坚期，必须锚定目标、乘势而上。”国家发展改革委有关负责同志表示，《行动方案》对“十五五”碳达峰工作进行了全面部署，明确了总体要求、目标任务、实施路径，对于压实各方责任、凝聚各方合力，圆满完成碳达峰目标任务、加快形成绿色生产生活方式、厚植高质量发展绿色底色具有重要意义。

明确能源、产业、重点领域低碳转型要求

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。《行动方案》聚焦经济社会发展的重点领域和关键环节，明确了降碳路径。

《行动方案》立足经济社会发展全局，紧扣“十五五”时期能源转型与产业升级要求，结合行业领域重点工作，系统部署了22项重点任务、6项重大工程。

在加快能源结构调整优化方面，国家发展改革委节能降碳中心主任刘琼表示，《行动方案》抓住能源转型这个“牛鼻子”，提出要进一步加大非化石能源供给，大力发展抽水蓄能和新型储能，积极发展绿电直供等新模式，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，强化能源消费绿色低碳导向，深入推进煤炭消费清洁替代，优化油气消费结构。

在推进产业绿色化低碳化方面，刘琼表示，《行动方案》坚持管住增量、降低存量原则，提出推动产业结构绿色低碳转型，全面实施传统产业节能降碳改造，加快零碳园区和零碳工厂建设，推进算力设施绿色低碳转型，发挥循环经济助力降碳作用。

在深化重点领域绿色低碳转型方面，刘琼表示，《行动方案》围绕建筑、交通、公共机构、生态碳汇等重点领域低碳发展要求，提出推进既有和新建建筑绿色低碳改造、建造，加大新能源汽车规模化应用，加大公共机构节能降碳改造力度，巩固提升生态系统碳汇能力，多措并举、统筹推动重点领域绿色低碳转型。

全面夯实碳达峰工作制度基础

碳达峰工作落实落地离不开健全完备的制度体系和支撑保障。

《行动方案》从涉碳法律法规、标准、统计、科技、资金、价格等方面，进一步完善体制机制、强化工作要求、加大政策支持，为碳达峰目标顺利实现提供保障。

国家发展改革委节能降碳中心双碳处处长王侃表示，《行动方案》强调，要加强法律法规体系建设和标准引领等工作，提出修订节约能源法、公共机构节能条例等，出台重点用能和碳排放单位管理办法，完善碳达峰碳中和标准体系。

王侃表示，《行动方案》提出，要完善碳排放统计核算体系，建立重要数据动态监测预警制度，编制国家温室气体清单，加快建设国家温室气体排放因子数据库、碳足迹背景数据库等，着力提升碳排放统计核算基础能力。

此外，《行动方案》还要求强化科技支撑和人才培养，加大碳达峰资金支持，完善价格政策，加强市场化机制衔接协同，推动“有为政府”和“有效市场”双向发力。