今年4月，中共中央政治局会议提出“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设”。7月30日，中共中央政治局会议要求“扎实推进‘六张网’规划建设”，工作重心转向落地执行。

“这是国家在‘十五五’开局之年部署的一项重要基础设施工程。”招联消费金融股份有限公司首席经济学家董希淼表示，“六张网”建设不仅是短期逆周期工具，还将通过降低交易成本、提升全要素生产率产生长期增长效应。

国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人蒋毅近日在国家发展改革委举行的新闻发布会上表示，总的看，规划建设“六张网”，既是有效扩大国内需求的重大举措，也为进一步筑牢中国式现代化行稳致远的战略底座提供坚实支撑。

协同推进“六张网”建设

“六张网”不是彼此独立、各自运行的分散体系，而是深度耦合、相互赋能、协同支撑的有机整体，最终攥指成拳，融合效果大于简单叠加。其中，算力网、新型电网、新一代通信网这三张数字新型基建网，承担着“创新引擎”的功能；水网、城市地下管网、物流网这三张传统实体基建网，则承担“托底保障”功能。

以算力网与新型电网、新一代通信网协同为例，蒋毅表示，新型电网提供稳定清洁的电力供应，算力网作为“大脑”指挥电网智能化调度和新能源消纳，通信网作为信息传输“高速公路”，支撑算力跨区域调度和一体化协同。

“六张网”协同推进，将创造新的应用场景和商业机会。“‘六张网’相互配合，正在催生出一系列新的产业赛道。”董希淼表示，如无人机送货、应急救援等场景的规模化落地，离不开通信网的信号覆盖、算力网的后台调度以及新型电网的充电保障。

谈及下一步多网协同推进的计划，蒋毅表示，下一步，将统筹考虑拟实现的目标、拟解决的问题以及具备的实际条件，在布局上坚持全国一盘棋，科学规划建设“六张网”；在推进中坚持集成融合、相互赋能，把多网融合的思路体现到规划、建设、运营等全流程。

多网融合重塑城市治理与民生保障

“六张网”不仅是铺管道、建基站，而是正在装上各种传感器和智能系统，能感知、能预警、能调度，既是城市运转的基础支撑，也是老百姓生活质量的保障，最终服务于老百姓的日常生活。

近期，国家发展改革委、国家能源局、工信部、水利部等部门也在部署“六张网”相关领域规划建设的时间表和施工图。

近年来，随着气候变化带来的极端天气增多，水网的战略价值愈发凸显。水利部副部长孙志禹表示，“十五五”时期，水利部门将着力做好五方面工作：一是完善水资源配置和供水保障体系，二是加快构建现代化流域防洪减灾体系，三是完善河湖生态系统保护治理体系，四是加快数字孪生水网建设，五是持续完善水网建设运营机制。

新型电网是重塑能源格局的关键网络。国家能源局电力司司长杜忠明表示，“十五五”时期，全国电网固定资产投资将达到5万亿元以上。下一步，将重点完善电网新架构，着力构建主干电网、配电网和微电网协同发展的新型电网平台，强化电网的安全韧性，推动车网互动，加快大功率充电设施和电动重卡充换电设施的建设。加快构网型技术、长时储能技术和100%绿电大基地的输电技术等创新应用，实施“人工智能+电网工程”。

新一代通信网不仅仅是传统意义上的网络升级，更是面向智能时代数字信息基础设施的一次关键革新。7月20日，工业和信息化部信息通信管理局局长谢存在国新办举行的新闻发布会上表示，下一步，将加强6G移动通信、超高速光通信、海底光缆、卫星通信等核心技术创新，加速推动相关产品研制，支撑新一代通信网高质量建设部署。

算力是数字经济时代的生产力，算力网是支撑数字经济高质量发展的关键基础设施。谢存介绍，工信部将持续按照“点、链、网、面”体系化工作思路，优化算力基础设施资源部署，打造算力互联互通节点，提升算力资源利用效率。

物流网是促进商品和资源高效流转的支撑性基础设施体系。国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超近日表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，印发实施现代物流领域“十五五”专项规划，目标是到2030年，基本建成枢纽与产业和消费紧密协同、通道与网络内外联通、设施与装备绿色智能、规则与信息全域互通的物流网，更好服务实体经济高质量发展。

城市地下管网是承载城市韧性的安全网络。截至2025年底，我国已建成管网总长度近390万公里，规模位居世界首位。蒋毅表示，“十五五”时期，地下管网拟投资约5万亿元，将加快补齐燃气、供排水、供热等短板弱项，提升城市基础设施安全韧性和人民群众生活品质。

汇聚多元资本活水

“六张网”既涵盖传统基础设施升级，也包括新型基础设施建设。据国家发展改革委测算，今年仅“六张网”及相关重点领域建设的投资规模就超过7万亿元。

董希淼表示，据测算，“十五五”时期，“六张网”总投资规模约在23万亿元到25万亿元之间，年均投资规模4.6万亿元到5万亿元。这些投资短期通过乘数效应拉动需求，稳住经济基本盘；长期看，这些设施建好后会持续降低社会运行成本。

“六张网”建设是一项复杂的系统工程，需要创新投融资机制，汇聚多元资本活水。业内专家认为，立足长周期、大体量的投资特征，需要构建“政府引导、市场主导、多元参与”的格局。

“我们预计资金来源为财政资金托底、政策性金融赋能、国企市场化投资为主力、民间投资为增量。”中信建投证券首席宏观分析师周君芝表示，财政资金涵盖中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、“两重”建设专项资金，重点保障短板领域基础设施落地。政策性金融工具作为重大项目配套增量资金，主要用于补充项目资本金、撬动放大社会资本杠杆。

周君芝进一步表示，在国企市场化资本方面，依托电网、通信、物流等领域国企常态化资本开支，以自身经营收益滚动投入项目建设，全程市场化运作、不依赖财政直接拨款，是经营性基建的核心投资主体。民间投资方面，由民营企业自主市场化出资，专项投向具备稳定经营性现金流、商业化模式成熟的基础设施项目。

在国务院发展研究中心市场经济研究所副所长魏际刚看来，要推进基础设施REITs试点，盘活数据中心、高标仓、储能设施等具备稳定现金流的存量资产，形成良性投资循环。创新特许经营与PPP模式，城市地下管网探索“综合管廊+商业运营”，物流网推广“政企共建同营”，优化企业前期投入结构。