8月14日，金融监管总局披露了截至2025年末的法人机构名单情况。数据显示，截至2025年末，由总局及派出机构监管的法人机构共6489家。同2024年末相比，法人机构数量共减少711家。记者关注到，变动主要集中于农村中小银行，其他类型机构数量总体保持稳定。

“量减”伴随着“质升”。整体来看，我国农村中小银行减量提质成效显著。近年来，全国农村中小银行主要监管指标全面向好，不良贷款率持续下降，资本充足率持续保持稳健达标水平，涉农和小微企业贷款持续增长，为地方经济发展提供了重要金融支撑。

机构数量变动呈现差异化

从金融监管总局披露的最新数据来看，各类金融机构的变动存在差异化，最显著的特点是，不符合监管要求的保险专业中介机构逐步出清，农村中小银行减量提质成效显著。

分机构类型看，截至2025年末，我国银行业金融机构法人3619家，外国及港澳台银行分行114家，保险机构法人239家，保险专业中介机构法人2506家，外国再保险公司分公司8家，金融控股公司法人3家。

与2024年末相比，银行业金融机构法人变动主要集中于农村中小银行。具体而言，城市商业银行减少1家，为新疆汇和银行被吸收合并；直销银行减少1家，为中邮邮惠万家银行被吸收合并；非银行金融机构减少8家，主要为相关企业集团财务公司解散退出；农村中小银行减少670家。与此同时，年内机构法人数量也有新增，2025年，金融监管总局新批设浙银理财有限责任公司、兴银金融资产投资有限公司、招银金融资产投资有限公司、信银金融资产投资有限公司等4家机构。2025年银行业金融机构法人净减少676家。

2025年，外国及港澳台银行分行净减少2家，其中3家分行关闭退出，同时新设1家分行。

保险机构方面，2025年，保险机构法人、外国再保险公司分公司及金融控股公司数量无变化。保险专业中介机构法人减少33家。主要是近年来金融监管总局开展保险中介市场清虚规范提质行动，对不符合监管要求、非正常经营的保险专业中介机构依法推动出清。

农村中小银行减量提质显成效

值得关注的是，金融监管总局披露的法人机构名单情况显示，2025年末，我国农村中小银行法人机构总数2933家，较2024年末减少670家，降幅达到18.6%。

这一数据侧面印证了我国推动中小金融机构减量提质的成效。

“机构数量的下降，本质上是行业高质量发展的系统性成果。”中国社科院国家金融与发展实验室理事、研究员杨涛表示。这组数据需要放在金融供给侧结构性改革的框架中加以审视，其并非农村金融体系的“减法”，而是风险化解、结构优化、服务升级三位一体的“加法”，标志着我国农村金融正进行从规模驱动到质量驱动的转型。

近年来，金融监管总局坚决贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方中小金融机构风险各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，“一省一策”、稳妥有序推进农村中小银行改革化险、减量提质。

在各方共同努力下，各省（区）通过合并组建省级或地市级农商行、主发起行吸收合并村镇银行改建为分支机构、市场化解散退出等多种方式，因地制宜优化机构布局，推动风险边缘机构和高风险机构数量持续压降，整体风险大幅收敛。

以四川省为例，2021年以来，四川启动新一轮农信社改革，完善行业治理和优化法人机构体系，目前相关改革已陆续进入收官阶段，取得显著成效——存量风险得到有效化解，风险防控水平持续提升，相关机构经营质效得到改善，整体支农支小服务不断提升。

记者了解到，四川省综合运用现金清收、重组盘活、核销等措施，处置不良贷款187亿元，整体不良率从3.48%压降至2.65%，较改革前下降0.83个百分点。与此同时，16家改革机构平均资本充足率13.01%，比改革前提高0.91个百分点；平均拨备覆盖率172.77%，比改革前提高20.56个百分点，风险抵御能力明显提升。四川省于2022年实现高风险机构全面清零，法人机构总数减少74家，极大改善了县域法人机构因“小、散、弱”特点容易诱发各类风险的局面。

金融服务“毛细血管”更畅通

当行业步入成熟期，通过兼并重组推动结构优化、降低系统性风险，是提升整体稳健性的必由之路。但也有人认为，机构少了，服务就远了。事实上，金融服务更多取决于功能强弱，而非仅靠数量多少。从实际情况来看，改革推动了我国农村中小银行发展质效持续提升。

“‘数量减’与‘服务增’并行不悖，金融服务的‘毛细血管’并未萎缩，反而更加畅通、更具效能。”杨涛表示，减少的相关法人主体，绝大多数是通过吸收合并、收购承接等市场化法治化路径，被整合至资本更充足、治理更规范、风控更健全的银行体系之内，整体风险收敛、体系稳健性提升。

从海南省的情况来看，2024年7月1日，海南农商银行正式开业，标志着该省统一法人改革取得重大成果。开业以来，该行整体运行平稳，资产负债规模稳步增长，防范化解风险力度不断加大。截至2025年末，该行总资产4124亿元、各项存款余额3445亿元、各项贷款余额2073亿元，分别较统一法人改革以前增长9.78%、8.44%、10.66%。统一法人开业以来，该行涉农贷款、普惠型涉农贷款、普惠型小微企业贷款余额分别较统一法人前增长4.63%、25.40%、24.43%，有效发挥了支农支小主力军作用。

四川省金融数据显示，截至2025年末，该省16家改革机构各项贷款余额超11420亿元，较2021年末增长47.12%；涉农贷款余额达5270亿元，普惠小微贷款余额3222亿元，分别较2021年末增长10.64%、48.39%，支持地方经济发展能力持续增强。

杨涛分析认为，在改革过程中，原有银行网点的普惠服务职能被吸收行统一承接，通过“物理网点、线上渠道、流动服务”的多元模式延续并优化布局，服务可及性未受负面影响。同时，合并后的主体资本金得以充实，在规模效应与科技赋能的支撑下，能够以更稳健的资产质量、更清晰的支农支小市场定位，将金融活水精准滴灌至乡村振兴的关键领域，服务实体经济的能力在结构优化中持续提升。

记者注意到，近年来，我国农村中小银行党的领导全面加强，公司治理得到完善，支农支小市场定位更加牢固，金融“造血”功能不断健全，经营质量、风险抵御能力和服务实体经济水平都实现了提升，为乡村全面振兴和巩固脱贫攻坚成果提供了重要金融支撑。