四川肩负成渝双城经济圈、国家战略腹地建设等国家重大战略使命。“十五五”时期是四川塑造新发展动能、形成竞争新优势的重要窗口期，做好金融“五篇大文章”既是深化金融供给侧结构性改革的必由之路，更是服务四川经济高质量发展的关键引擎。近年来，中国人民银行四川省分行（以下简称“四川省分行”）以金融“五篇大文章”为发力点，持续优化金融资源配置，用科学思维破解难点、堵点，以高质量金融服务经济高质量发展取得积极成效。2026年6月末，四川金融“五篇大文章”领域贷款余额同比增长14.9%，银行间市场科技、绿色等相关债券余额同比增长57.7%，科技、绿色、普惠、养老产业、数字经济核心产业贷款余额同比增速均高于各项贷款平均增速。

金融“五篇大文章”对服务四川发展意义重大

中央金融工作会议提出做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，是新时代深化金融供给侧结构性改革、服务实体经济的重大战略部署。习近平总书记在四川考察时强调，要在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，在建设现代化产业体系上精准发力，在推进乡村振兴上全面发力，在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力。做好金融“五篇大文章”，是学习贯彻习近平总书记重要指示精神的内在要求，也是推动新时代治蜀兴川再上新台阶的重要举措。

一是建设科技创新高地，服务创新驱动发展战略的必然要求。四川是国家重要的科技创新基地，拥有成都、绵阳等重大科技创新城市，承担建设成渝综合性科学中心、西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城等重大任务。做活科技金融大文章，以成渝地区区域科技创新中心建设为牵引，优化科创企业全生命周期金融服务，全力打通科技成果转化“最后一公里”，推动科技成果的产业化，对加快建设具有全国影响力的科技创新高地具有重要意义。

二是构建现代产业体系，夯实国家战略腹地建设的有力举措。四川聚焦现代化产业体系建设，大力推动“15+N”重点产业建圈强链，加快打造电子信息、装备制造、先进材料等6个万亿元级产业。依托科技金融、数字金融支持体系，推动金融资源配置从过去偏重基础设施建设，更多转向产业运营、产业链培育、企业技术改造，引导资金向产业链关键环节和重点市场主体倾斜，既是金融自身高质量发展的需要，也是进一步夯实四川作为国家战略腹地的产业根基，实现产业能级跨越提升的应有之义。

三是发挥资源大省优势，推动产业绿色转型发展的重要路径。四川水能、矿产、生态资源富集，清洁能源装机容量超过1.3亿千瓦，拥有丰富的生态碳汇、清洁能源开发潜力，在推进水风光氢天然气等多能互补发展过程中，催生对绿色金融创新发展的巨大需求。聚焦绿色能源革命、长江黄河上游生态屏障、绿色农业和生物多样性保护等领域，通过拓展绿色金融市场，四川落地全国首批碳中和债、全国首单绿色可持续挂钩科创票据，林草碳汇质押贷款、“VEP气候贷”等绿色专项金融产品，助力加快建设新型能源体系、提高水资源安全保障水平。

四是立足区域发展实际，推进协同发展共同富裕的现实需要。四川区域发展不平衡，成都平原经济区与川南、川东北、攀西地区地理位置、资源禀赋差异较大。一方面，成都平原经济区肩负新时代建设更高水平“天府粮仓”的重大任务，需要加快发展农业产业链金融，加大对新型农业经营主体、产购销加工和产业融合发展的金融支持；另一方面，阿坝、甘孜、凉山等“三州三区”欠发达地区产业基础薄弱，仍需持续做实普惠金融，补齐县域金融服务短板，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村全面振兴。同时，四川作为人口大省，积极顺应人口结构变化趋势，做好养老金融，有助于构建全龄友好型社会，进一步增强人民群众获得感。

构建央地协同的推进机制

2025年3月，国务院办公厅印发《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》，明确做好金融“五篇大文章”的总体目标及实施路径。做好金融“五篇大文章”须立足省情，把中央顶层设计转化为地方落地实践，推动金融资源与产业需求有效对接，畅通实体经济资金循环，并形成风险可控、金融投入可持续的运行机制。在中国人民银行指导下，四川省分行积极践行正确政绩观，推动建立四川金融“五篇大文章”统筹推进机制，从机制建设、政策激励、产品创新、科技赋能等维度切入，全方位推动重点领域金融高质量发展。

（一）加大央地协同力度，政策框架逐步完善。以金融“五篇大文章”作为推动金融高质量发展的着力点，四川省分行联合9部门制定《四川做好金融“五篇大文章”的若干措施》，明确政府部门、金融机构在5个方面的13条措施，制定科技金融“星辰计划”、美丽四川建设、民营企业融资难题破解行动、养老金融“银龄增辉”专项行动等重点领域行动方案，共同构成四川做好金融“五篇大文章”的“1+N”政策体系。在科技金融首篇文章，建立全省科技金融统筹推进机制，抓实信用水平和创新属性双评价、政策宣介和融资对接、科技金融服务平台建设、科技金融劳动竞赛、科技金融监测评估等举措，将成都、绵阳等10个科技要素密集市（州）作为科技金融重点地区，在目标任务、工作要求等方面进行差异化管理。

（二）畅通政策传导机制，推动供需双方精准对接。完善重点领域融资对接机制，推动科技创新和技术改造再贷款等结构性政策工具落地，会同相关部门从源头加强项目筛选储备，积极完善融资问题反馈和协调解决机制，增加融资担保和风险补偿措施，加快项目贷款投放。截至6月末，全省部委推送清单内的科技创新和技术改造贷款余额912亿元，与去年同期相比实现翻番。在普惠金融、乡村振兴领域，通过深入推广涉农产业“金融链长”制，围绕涉农产业核心企业、产业链上下游新型农业经营主体等，持续整合“银保担”力量，“一链一策”开展金融服务，构建“联农带农益农”金融支持模式，有力支持粮油、畜牧、茶叶等特色产业发展。截至6月末，全省86条涉农重点产业链建立“金融链长”制，覆盖核心企业946家、农户148.8万户，50个千亿元级优势特色农业产业培育项目贷款余额同比增长23.1%。畅通利率政策传导机制，全面深化明示贷款综合融资成本工作，促进降低融资中间费用，保持社会综合融资成本低位运行，7月新发放企业贷款、普惠小微贷款加权平均利率分别为3.6%、3.65%，均处于历史低位。

（三）健全政策激励措施，深化财政金融互动政策体系。长期以来，四川持续深化财政金融良性互动，逐步完善全面覆盖金融“五篇大文章”重点领域的财金互动政策体系，分类采用风险补偿、贷款贴息、担保费补贴、激励奖补四种方式，从金融机构维度和企业维度分层发力，实施更为精准的政策激励，2025年省级财政兑现6亿元奖补资金，引导金融投入重点领域。例如，创设“天府科创贷”政策产品，统一“政银担”分担比例，对符合条件的贷款提供财政贴息；实施“央行资金千亿兴川计划”，单列1000亿元支农支小再贷款专用额度，创设“星辰贷”“惠民贷”“安逸贷”“绿金贷”等政策产品，促进科技创新、民营经济等重点领域信贷投放。截至8月末，四川省支农支小类再贷款余额1924.4亿元，同比增长42.3%，其中民营企业再贷款余额247.0亿元。对在银行间市场发行科技创新债券的非金融企业给予奖励，对为发行科技创新债券企业实施担保分险支持的信用担保（增信）机构给予补贴，截至6月末，给予发债企业奖补超过560万元。

（四）持续推动金融产品创新，提升金融服务的适配性。因地制宜设置金融机构信贷政策评估指标，推动金融机构目标导向、政策引导更加清晰，金融产品和模式创新不断取得新突破。比如，依托创新积分、融资信用服务平台等推行“技术+信用”双画像评价机制，金融机构创新推出“贷款+业务优先权”“贷款+认股权”和灵活定价模式，绵阳科技城推出“科技城·双子星贷”，成都高新区推出“股债通”，帮助科技型企业将“软信息”转化为“硬资产”。6月末，全省科技贷款同比增长18.2%，其中，科技型中小企业贷款大幅增长48.2%；非金融企业在银行间市场累计发行科技创新债券118亿元，同比增长210.5%。积极拓宽农村产权融资渠道，推广农业设施和畜禽活体抵押融资，探索完善配套制度，形成可持续的业务发展模式。眉山市探索农业设施“动产与不动产并行、设施与用地解绑”确权模式，颁发全国首本记载畜禽养殖设施信息的《不动产权证书》。巴中市依托“动产融资统一登记公示系统+国家生猪大数据中心”双平台联动，双重校验生物特征与数字身份，确保畜禽活体抵押物权属清晰、安全有效。截至6月末，四川累计发放畜禽活体抵押和农业设施贷款47.2亿元，惠及3385户农业经营主体。

使命催人奋进，奋斗正当其时。站在“十五五”新起点，四川省分行将进一步深入学习习近平总书记来川视察和对四川工作系列重要指示精神，坚定落实“四个发力”工作要求，以更高站位、更大力度、更实举措，健全全链条全生命周期科技金融服务体系、加大美丽四川建设金融供给、发展多层次广覆盖可持续的普惠金融、强化消费和养老等重点领域的金融支持、推进数字经济金融支持和金融服务数字化转型，丰富财政金融互动政策多元化支持，实施好适度宽松的货币政策，扎实做好金融“五篇大文章”，探索具有四川特色的金融支持高质量发展实践，努力创造更多经得起实践、人民、历史检验的实绩，为新时代治蜀兴川再上台阶贡献积极力量。

（作者系中国人民银行四川省分行党委书记、行长）