主 持 人：《金融时报》记者 李珮

对话嘉宾：青岛融资担保集团党委书记、董事长 黄应胜

浙江省担保集团副总经理 刘娴静

江苏信保集团再担保业务部总经理 郭鸿雁

山西省融资再担保集团总经理助理 王剑

当前，融资担保行业已迈向“减量提质”的关键阶段。清退“空壳”、整合主体，行业告别粗放扩张，回归增信分险本源。如何统筹整合、出清低效产能？如何实现整体担保服务效能的提升？围绕上述热点话题，日前，《金融时报》记者采访了不同地区的融资担保公司有关负责人。

主持人：近年来，国家层面先后出台多个文件，明确提出融资担保行业“减量提质”、做精做强。从地方实践来看，过去行业存在哪些现实痛点？在推进“减量提质”过程中，担保机构如何理解自身引领定位并统筹推动辖区内机构整合、出清低效产能？

黄应胜：从青岛的实践来看，过去“小散弱”的现实痛点主要有四个方面。一是机构分散、股权多元。截至2023年末，全市共有15家国有融资担保机构，其中，7家分别隶属于多个市属平台公司，另外8家由各区（市）政府或所属平台公司出资设立，业务决策独立性不强。二是风险交叉、管理薄弱。部分机构风控、财务人员与股东公司混岗混用，容易与其他业务板块产生风险交叉传递。三是政策性功能弱化。受国有资产保值增值考核制约，支农支小、政策性增信和再担保业务积极性不高，代偿风险高、普惠作用不明显。四是体系协同不足。“多头管理、条块分割”导致资源难以形成合力，业务开展“单打独斗”。

在“减量提质”改革中，青岛市委、市政府根据区域融资担保行业定位，坚持市级统筹、市县一体，充分发挥全市政府性融资担保体系的“稳定器”和“放大器”功能。具体发挥四个作用：统筹整合作用、资本补充作用、增信赋能作用和风控统一作用。

在统筹推动机构整合、出清低效产能方面，青岛也按照“减量提质”思路，保留市级担保牌照和业务规模较大的区级牌照，撤销部分无新增业务的区级牌照，集团整体持牌机构由15个精简至10个，实现从“各自为战”到“集团作战”的转变。

郭鸿雁：早年江苏融资担保行业机构数量较多，“小散弱”矛盾突出：一是机构多而不强，大量县级机构注册资本规模偏小，处于底线达标状态，且机构注资以一次性投入为主，常态化、制度化资本金补充机制尚未完全落地；二是市县担保资源分散，存在“一市多主体”的情况，业务、资本和人才资源不集中；三是部分机构质态不佳，政府性融资担保机构名录发挥效果有限。江苏省坚持“减量提质”、优胜劣汰，通过年度监管评级、动态名录管理等手段，推动经营差、评级低、长期停业机构有序退出，2025年，依法注销6家机构许可证。全省融资担保法人机构数量从2011年初820家精简至2025年末214家，压减约四分之三。针对市县资源分散问题，大力推进区域性融资担保一体化整合，支持有条件的设区市组建市级担保集团，南京、连云港、淮安、扬州、宿迁5市已率先完成集团化整合。同时，低效机构加快出清，对经营质效不佳的机构及时移出政府性融资担保机构名录，优化普惠业务占比、担保费率、放大倍数等考核导向，推动行业资源向优质经营主体集聚。

主持人：“减量”是机构数量、低效产能做“减法”，“提质”是资本实力、服务能力做“加法”。在构建本地区融资担保体系过程中，采用了哪些核心机制，以实现整体担保服务效能的提升？

王剑：“减量”是手段，“提质”才是目的。我们坚持以市场化方式实现政策性目标，推动担保体系在服务小微、防控风险、科技赋能、银担合作等方面全面提升。各市改革主体围绕“九个统一”——统一组织机构、统一管理机制、统一资本管理、统一公司治理、统一人员管理、统一业务流程、统一风险管理、统一信息化支撑、统一政策支持标准，建立健全现代企业制度，推动全省担保体系运行规范化、标准化、一体化。

在服务专精特新企业、特色专业镇建设等方面，全省担保体系积极探索与地方特色产业深度融合，开发了一系列具有区域特色的专项担保产品，实现“一地一策、一园一策、一业一品、一链一品”，让金融活水精准滴灌实体经济。

刘娴静：浙江省担保集团坚持以“减量提质”为主线，核心做法主要包括三个方面：顶层推动、多部门配合、省级龙头带路，让基层既有能力又有活力，全省拧成一股绳。

第一，顶层设计到位。浙江担保体系改革由省委主要领导亲自抓。2020年，省委、省政府部署担保体系改革。2021年，省政府正式发文启动改革，明确以浙江省担保集团为龙头、市县机构为骨干。各地市也是一把手亲自抓，全省一盘棋推进。

第二，多部门联动。改革涉及面广，光靠一个部门推不动。省里建立了跨部门协调机制，省委金融办、财政、经信、国资等共同支持担保改革，大事一起商量着办。

第三，发挥龙头作用。浙江省政府赋予了浙江省担保集团对全省政府性融资担保机构的协同管理职责，这个在全国是独有的。我们贴近业务、了解一线，做好方向引领、风险把关、队伍培养，用股权把大家串起来——向上对接国家融担基金，向下完成对10家市级机构的股权投资全覆盖，织密“国家—省—市”三级纽带。同时，推动业务标准、风控体系、科技系统、品牌形象“四统一”，把省级的能力变成大家共同的能力。

总的来说，机构精简不是“一合了之”，而是通过上述机制让精简后的机构单体更强、协同更顺、服务更优。

主持人：融资担保“减量提质”的最终落脚点是要服务小微、“三农”以及地方重点产业发展。经过改革后，在扩大小微主体服务覆盖面、降低综合融资成本、支持科创企业、稳链强链、稳就业等方面取得了哪些成效？

黄应胜：改革之后，我们最直观的感受是，整合没有削弱服务能力，反而放大了服务效能。具体成效体现在几个方面：一是普惠覆盖面扩大、融资成本下降。截至2026年6月末，政策性业务在保突破190亿元，小微、“三农”主体服务占比94%；新增政策性担保业务平均担保费率从集团整合组建之初的1%持续下降至0.63%。2026年上半年，省担备案业务72.58亿元、同比增长132.01%。二是科创担保持续领跑，科技创新专项担保在保规模19.70亿元。我们通过设计知识产权质押担保等创新手段，有效破解科创企业轻资产、难抵押、融资贵等痛点。三是市场增信和重点产业支撑有力。截至2026年6月末，青岛融资担保集团发债担保总规模140.91亿元，9月初，公开市场增信业务规模突破200亿元；先后为胶州湾第二海底隧道、国信冰雪运动馆、财宝产业园等市级重点工程开立招投标保函、履约保函，覆盖跨海交通、文体民生、产业园区、城市更新项目。

刘娴静：经过“减量提质”改革，浙江担保体系在五个方面取得显著成效。在扩大小微主体服务覆盖面方面，全省形成10家市级机构、49家县域分支机构、33家县级法人的全覆盖网络。截至2026年8月末，浙江省担保集团担保业务在保余额1901亿元，在保户数15.2万户，累计担保超9000亿元，服务市场主体超40万户。在降低综合融资成本方面，全省体系平均担保费率从改革前较高水平降至0.6%，通过银担“二八”风险分担全覆盖，带动企业综合融资成本大幅下降。在支持科创企业方面，累计服务省内超五分之一的科创企业、近三分之一的专精特新企业，科创担保累计2466亿元，培育41家上市公司、227家独角兽（准独角兽）企业。在稳链强链方面，创新“汇率避险保”实施“四免”政策，累计服务外贸企业担保451亿元。在稳就业方面，推出“稳岗保”等产品，联合省退役军人事务厅、省残联、省妇联打造“拥军保”“助残保”“巾帼保”等产品，累计服务就业超305万人。

主持人：当前，行业工作重心更多转向“提质优化”。结合地方发展实际，融资担保行业还面临哪些挑战？下一步，将从哪些方面继续深化创新与改革，更好发挥政策性金融工具作用，服务实体经济高质量发展？

郭鸿雁：从面临的挑战来看，随着担保行业的不断改革发展，担保机构逐渐呈现出两极分化的态势，头部机构受资本规模和监管放大倍数双重约束，业务增量受到影响；部分尾部机构放大倍数不足1倍，担保作用发挥有限，信用资源未充分释放。同时，通过机构整合方式开展减量增质的力度仍要继续加强，进一步加大担保资源集约统筹力度。

站在行业新的发展起点，我们将坚持龙头引领、系统推进，建强“四个纽带”，推动行业“提质优化”。一是持续建强股权纽带。充分发挥省级再担保机构龙头引领作用，通过控股、参股等方式，加大与地方政府的合作力度，统筹推进行业资源整合，助力地方直保机构做大做强。二是持续建强业务纽带。始终聚焦“主责主业”，紧扣财金协同促内需政策导向，引导合作担保机构在支小支农、科技创新、制造业升级等重点领域加大担保资源投放力度，促进业务提质增效。三是持续建强系统纽带。不断升级迭代全省再担保业务系统，借鉴“一级建设、多级使用”集约化建设模式，落实“上连国担基金、下接合作机构、横向连通合作银行”顶层设计，加大科技赋能力度，引入风险评价、监测模型，助力合作机构健康可持续发展。四是持续建强党建纽带。2025年，江苏省委金融办正式发布了“鑫锋?担保”党建品牌，我们将通过“12345”党建工作法落地实施，引导全省融资担保机构基层党组织和广大党员干部弘扬“新风”、争当“先锋”，深入研究新情况、解决新问题，凝心聚力、真抓实干，以正确政绩观推动融资担保行业高质量发展。

王剑：目前，行业仍面临四个方面挑战：一是机构发展不均衡，担保放大倍数分化明显，整体撬动信贷效能不足；二是公司治理存在短板，部分机构股东定位认识偏差、权责边界不清，对经营存在干预，影响基层展业积极性；三是专业人才匮乏，从业人员经验不足，部分基层担保机构独立展业、主动风控能力薄弱，业务过度依赖批量模式；四是政策落地不畅，尽职免责机制落地难，受地方财力影响，保费补贴落实不均衡，影响机构持续展业。

下一步，我们还将在市县一体化基础上推进省市一体化改革，以股权为纽带深化省市两级机构合作，探索股权划转、同股不同权等新模式，强化省级机构管控引领，推动担保体系从“物理整合”向“化学融合”升级；加快数智担保建设，对接国家融担基金数字化平台，搭建智慧风控平台与担保大模型，实现业务前置审核、动态监测预警，推动担保服务数字化、智能化、精准化；通过上挂下派、师徒帮带、人才交流持续赋能基层，补齐市县机构能力短板，推动全省担保机构均衡提质；同时，健全长效保障机制，完善政府性融资担保制度体系，构建“预算+基金+市场”多元资本金补充机制，建立分层分险、及时补偿、高效核销的风险缓冲体系，落实尽职免责和容错纠错制度，为全省融资担保体系可持续发展筑牢政策支撑。